归总2025年蚌埠固镇县地膜科学使用回收工作实施方案申报条件原则及补助程序

2025年蚌埠固镇县地膜科学使用回收工作实施方案申报条件原则及补助程序梳理，利用中央财政78万元，按照每推广1亩（按照膜面积与实际面积为0.9：1计算）加厚高强度地膜（厚度为0.015毫米）补助不低于30元、每推广1亩全生物降解地膜补助不低于60元的标准进行补贴。

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一、总体要求

（一）指导思想。

贯彻落实党中央、国务院关于下大力气治理“白色污染”的要求，以加快推进农业绿色低碳循环发展和废弃物资源化利用为导向，以地膜科学使用回收为抓手，加强地膜销售、使用、回收等全过程管理，聚焦重点作物、关键环节，分类指导、精准施策，完善激励约束机制，从加厚高强度地膜使用和全生物降解地膜替代两个方向协同发力、有序推进，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。

（二）基本原则。

政府引导，多方参与。加大政策支持力度，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，引导社会资本参与，形成长效机制，共同推进地膜污染防治工作。

因地制宜，分类施策。根据实际条件，因地制宜、科学规划，聚焦合作社、种植大户、示范片等基本单元，科学推广应用加厚高强度地膜，强力推动地膜科学使用回收工作。

科学使用，合理减量。合理规范使用地膜产品，强化适用产品、技术和模式等推广，加快推进减量替代，加强地膜使用控制，避免地膜滥用。

试验示范，有序推广。坚持有序推广与科学试验相结合，有序推广加厚地膜和全生物降解地膜，打造一个试验示范点，发挥辐射带动效应，稳步推进地膜科学使用回收工作。

二、基本情况

我县覆膜作物大约6.4万亩，主要分布在王庄、新马桥、连城、石湖、刘集、濠城、仲兴、任桥、湖沟、杨庙、谷阳等11个乡镇的春花生、西甜瓜、草莓、蔬菜、葡萄及中草药上，包括：设施蔬菜2.6万亩、西甜瓜1万亩、草莓0.8万亩和春花生2万亩。根据我县实际及农民栽培习惯，亩均地膜用量5公斤，年地膜使用总量为320吨。

三、基础条件

我县根据《农用薄膜管理办法》第二十一条“建立农用薄膜残留监测制度”规定，按照《安徽省农业农村厅关于建立农膜回收利用台账和农膜残留监测点的通知》（皖农环函〔2020〕1056号）要求，共设立11个监测点位，并在2023年—2024年，进行了农田地膜残留监测，监测数据显示，我县农田地膜残留量远低于国家规定的每亩5000g的限值（GB/T 25413-2010），农膜污染防治成效显著。通过推广可降解地膜，农民对地膜污染防控意识明显增强，对使用加厚高强度地膜和全生物可降解地膜的接受程度较高，农田“白色污染”将得到有效防控。

四、实施必要性

我县地膜覆盖作物主要为春花生、西甜瓜、蔬菜、草莓、设施葡萄等，地膜在提高地温、控制膜下湿度、遮挡光照抑制杂草等方面，为农事生产提供了极大便利条件，减少了除草剂、病虫剂的使用，减轻了病虫害的发生程度，解决了产品及早成熟上市，提高了作物产量，改善了作物品质，地膜覆盖技术深受广大种植户的喜爱和接受。近年来，我县大力推广厚度0.01毫米标准地膜，从发展趋势上来看，使用地膜的厚度不断加厚；通过地膜残留检测结果来看，虽然地膜残留符合国家标准，但土壤中残膜仍然存在，长期下去对土壤的污染也会逐步加重。为能从根本上解决残膜污染的问题，推广加厚地膜（0.015毫米）成为当前的一项重要技术。它能大大减少作物收获后废旧膜的破损率，利于捡拾到田外，土壤中几乎不存在残膜，确保农田“白色污染”得到有效控制。

五、目标和重点任务

（一）科学推进加厚高强度地膜应用。实施时间为2025年5月至2026年6月，聚焦在春花生、西甜瓜及草莓、马铃薯、蔬菜、葡萄等重点覆膜作物上，在全县11个乡镇计划推广加厚高强度地膜2.4万亩、全生物降解地膜0.1万亩，具体实施任务明细如下：

固镇县加厚高强度地膜科学使用回收实施分解明细表

（二）有序推广全生物降解地膜。根据我县生产实际，针对花生、设施蔬菜、马铃薯、草莓等适宜作物和栽培模式，有序推广全生物降解地膜。全生物降解地膜产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物农用地面覆盖薄膜》（GB/T35795-2017）要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族芳香族共聚酯，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，产品水蒸气透过率在400g/（m2·24h）以下，有效使用寿命在60天以上。2025—2026年度推广应用全生物降解地膜1000亩以上，因面积有限，具体实施作物、主体、地点由县农业农村局确定。

（三）建立健全科学高效回收利用体系。采取多种方式全域回收加厚地膜，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收方式，不断健全废旧地膜回收处理体系。建立地膜使用回收管理台账，按照任务面积建立健全村、乡、县三级地膜使用回收管理台账。结合农村人居环境整治，拓宽废旧地膜无害化处理渠道。

（四）提高废旧地膜回收率。按照谁使用谁回收的要求，地膜使用主体要主动承担废旧地膜回收责任，确保废旧地膜应收尽收，我县废旧地膜回收率达85%以上。

六、补助方式、标准及程序

（一）补助对象：辖区内地膜覆盖作业的新型经营主体（农业企业、家庭农场、专业合作社等）和农户。

（二）补助标准：利用中央财政78万元，按照每推广1亩（按照膜面积与实际面积为0.9：1计算）加厚高强度地膜（厚度为0.015毫米）补助不低于30元、每推广1亩全生物降解地膜补助不低于60元的标准进行补贴。同时积极争取市县配套资金叠加补助，具体补贴标准根据争取的资金总量确定。

（三）实施程序：

1.实施方式。根据“间接补贴”的方式，按照“先建再验后补”的原则，由县农业农村局牵头，各乡镇负责组织实施。积极与地膜生产销售企业对接，引导实施主体采购厚度不小于0.015mm的加厚高强度地膜，其中，加厚高强度地膜产品覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中I类耐老化地膜有关要求，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂。保留采购凭证、产品合格证明材料。

2.项目验收。在覆膜完成后，由乡镇负责核实补助主体实际加厚地膜铺设面积，形成台账，经乡镇公示无异议后汇总上报县农业农村局。县农业农村局牵头组成县级核查组，对实施面积、质量等内容进行核查，形成全县台账，并在政府网公示。

3.补贴拨付。经县农业农村局党委审批后，及时将补贴拨付至实施主体。

（四）回收体系建设补助。进一步完善全县废旧农膜回收利用处置体系，探索与人居环境整治、垃圾收运、农药包装废弃物回收体系相结合，及时开展加厚高强度地膜回收处置。建立健全可核实、可追溯的地膜科学使用回收管理台账，掌握项目的推广应用、废旧地膜回收处置情况。

七、保障措施

（一）加强组织领导。加厚地膜科学使用试点是党中央、国务院高度重视、重点部署的工作，明确了加厚高强度地膜推广面积、农膜回收率等约束性指标。各乡镇要切实提高认识，强化组织领导、工作推进和资金配套支持。县农业农村局及时抓好地膜科学使用组织推进工作，动态监测掌握地膜科学使用情况，对工作开展情况督促指导，确保完成任务。

（二）强化资金落实。加厚地膜科学使用试点项目任务属于约束性指标，不得整合改变财政补助资金用途，保证专款专用，保障资金规范使用，采用适当形式公示补贴发放情况，广泛接受社会监督，确保资金合规使用、按时拨付。

（三）加强宣传指导。加强对加厚高强度地膜使用推广应用的技术指导服务，并认真做好地膜科学使用宣传，利用互联网、移动终端、公众号等媒介，加大宣传力度，提高农户科学使用加厚地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

八、效益分析

通过推广加厚高强度地膜、废旧地膜回收试点工作，逐步形成地膜回收使用工作机制，种植户回收田间废弃物的积极性和自觉性明显提高，可以有效解决农田内地膜残留问题，缓解因地膜残留造成土壤结构破坏，维持生态平衡，助力农业可持续发展。

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